Od pierwszego stycznia tego roku przez najbli\u017cszych 6 miesi\u0119cy Polska pe\u0142ni tzw. prezydencj\u0119 w Unii Europejskiej.<\/p>\n\n\n\n
Na wst\u0119pie par\u0119 kwestii nale\u017cy wyja\u015bni\u0107. Polska prezydencja oznacza, \u017ce polski rz\u0105d, a nie jaka\u015b wybrana przez kolegium decyzyjne osoba, odpowiada za formalny prz\u0105dek w zakresie funkcjonowania Rady Unii Europejskiej. Jak wiadomo, Rad\u0119 t\u0119 tworz\u0105 ministrowie rz\u0105d\u00f3w pa\u0144stw nale\u017c\u0105cych do Unii Europejskiej. Ministrowie, w imieniu swoich rz\u0105d\u00f3w krajowych, uzgadniaj\u0105 na posiedzeniach dzia\u0142ania, kt\u00f3re p\u00f3\u017aniej realizowane s\u0105 zgodnie z procedurami krajowymi w pa\u0144stwach cz\u0142onkowskich Unii.<\/p>\n\n\n\n
Prezydencja to jednak nie przyw\u00f3dztwo UE danego pa\u0144stwa przez p\u00f3\u0142 roku, tylko pe\u0142nienie roli \u201epierwszego w\u015br\u00f3d r\u00f3wnych\u201d i to w zakresie organizowania spotka\u0144 ministr\u00f3w do procedowania r\u00f3\u017cnych temat\u00f3w, kt\u00f3re interesuj\u0105 w\u0142adz\u0119 Unii. Faktycznie owo organizowanie, przewodniczenie spotkaniom, w pewien spos\u00f3b, ale przecie\u017c nie a\u017c tak bardzo istotny, wp\u0142ywa na tzw. agend\u0119 Unii. Ta z kolei bardziej jest zwi\u0105zana z 7-letni\u0105 strategi\u0105 tej europejskiej organizacji mi\u0119dzynarodowej. Strategia wyznacza g\u0142\u00f3wne tematy, zadania, zagadnienia, kt\u00f3re uwa\u017caj\u0105 za priorytetowe decyzyjne organy Unii Europejskiej. Decyzyjnym organem jest oczywi\u015bcie Rada Unii Europejskiej oraz Parlament Europejski, bowiem te organy formalnie s\u0105 unijnym prawodawc\u0105. One decyduj\u0105 o ko\u0144cowym kszta\u0142cie np. dyrektyw Unii Europejskiej, kt\u00f3re nast\u0119pnie wdra\u017caj\u0105 kraje cz\u0142onkowskie.<\/p>\n\n\n\n
Prezydencja to de facto prawo rz\u0105du, kt\u00f3r\u0105 j\u0105 sprawuje, do wyznaczania konkretnej osoby (minister) do przewodniczenia danemu konsylium unijnemu. R\u00f3wnocze\u015bnie ten rz\u0105d zabezpiecza pomocniczy sztab do organizacji obrad. Zatem ta wskazana przez rz\u0105d osoba nie jest organem decyzyjnym, ale raczej kieruje swoimi pracownikami wyznaczonymi na wspomniane 6 miesi\u0119cy. Przygotowuj\u0105 oni spotkania, ministrowie rz\u0105du proponuj\u0105 tematy tych spotka\u0144 i wreszcie ustalaj\u0105 program prac dla formalnych decydent\u00f3w unijnych.<\/p>\n\n\n\n
Po swoistej kadencji za nast\u0119pne p\u00f3\u0142 roku pracy odpowiada \u201epersonel\u201d kolejnego kraju, a decydent (Rada Unii Europejskiej, Parlament Europejski i Komisja Europejska) si\u0119 przecie\u017c nie zmienia. Po rz\u0105dzie polskim prezydencj\u0119 obejmie Dania, a po niej Cypr. Owa tr\u00f3jka jest w pewien spos\u00f3b zwi\u0105zana owym programem prac. Po p\u00f3l roku nie s\u0105 one przecie\u017c zazwyczaj zako\u0144czone, a wcze\u015bniej rozpocz\u0119te prace przez inn\u0105 prezydencj\u0105, nie s\u0105 a priori odrzucane. Czy program prac da jaki\u015b rezultat, zale\u017cy od Rady a nie od pogl\u0105du rz\u0105du sprawuj\u0105cego dan\u0105 prezydencj\u0119. Nie nale\u017cy myli\u0107 prezydencji z \u017cadnym organem Unii o p\u00f3\u0142rocznej kadencji. Prezydencja jest to jednak pewna instytucja, kt\u00f3rej zdolno\u015b\u0107 do koncyliacji, u\u0142atwiania dialogu na posiedzeniach Rady Unii Europejskiej oraz innych instytucji Unii ma wp\u0142yw na og\u00f3ln\u0105 sprawno\u015b\u0107 organizacji mi\u0119dzynarodowej.<\/p>\n\n\n\n
Ka\u017cdy z kraj\u00f3w sprawuj\u0105cych prezydencj\u0119 \u201echwali si\u0119\u201d wyborem swoich zazwyczaj trzech priorytet\u00f3w, kt\u00f3rymi chce zainteresowa\u0107 unijnych decydent\u00f3w. Wyb\u00f3r nie jest jednak dyskrecjonalny. Owszem rz\u0105d sprawuj\u0105cy dan\u0105 prezydencj\u0119 samodzielnie wybiera owe trzy priorytety wraz z kilkoma pobocznymi, b\u0119d\u0105cymi zazwyczaj kontynuacj\u0105 wcze\u015bniejszych prac. Pochodz\u0105 one jednak z zestawu oko\u0142o kilkunastu priorytet\u00f3w, kt\u00f3re ustalaj\u0105 w\u0142adze Unii w formie wytycznych lub program\u00f3w sk\u0142adaj\u0105cych si\u0119 na wspomnian\u0105 7-letni\u0105 strategi\u0119 unijn\u0105. Sukcesem danej tr\u00f3jki pa\u0144stw jest sprawne zako\u0144czenie prac lub takie wyeksponowanie priorytet\u00f3w w strategii Unii, kt\u00f3re da rezultat w postaci efektywnego rozwi\u0105zania legislacyjnego lub wykonawczego.<\/p>\n\n\n\n
Przyk\u0142adem mo\u017ce by\u0107 Frontex, czyli Europejska Agencja Stra\u017cy Granicznej i Przybrze\u017cnej utworzona na podstawie rozporz\u0105dzenia Rady Unii Europejskiej w 2004 r. Dopiero w okresie ostatnich 4 lat podj\u0119to pr\u00f3b\u0119 usprawnienia tej agencji, by lepiej chroni\u0142a granice zewn\u0119trzne Unii. Zauwa\u017cmy natomiast, \u017ce od co najmniej p\u00f3\u0142 roku mamy coraz liczniejsze kontrole graniczne wewn\u0105trz tzw. strefy Schengen, co \u017ale \u015bwiadczy o roli i zdolno\u015bci Frontexu. Cho\u0107 kolejne \u201etr\u00f3jki\u201d obiera\u0142y za priorytet swojej pracy ochron\u0119 granic i przeciwdzia\u0142anie sterowanej migracji, czyli element\u00f3w wojny hybrydowej \u2013 nie uda\u0142o si\u0119 znale\u017a\u0107 skutecznego rozwi\u0105zania prawnego, kt\u00f3re satysfakcjonowa\u0142oby Rad\u0119 Unii Europejsk\u0105, czy Komisj\u0119 Europejsk\u0105.<\/p>\n\n\n\n
Zatem zdolno\u015b\u0107 do koncyliacji, gry dyplomatycznej czy szybko\u015b\u0107 i atrakcyjno\u015b\u0107 przedstawiania propozycji tematu i sposobu jego rozwi\u0105zania sk\u0142ada si\u0119 na jako\u015b\u0107 danej prezydencji. Jednak samo rozwi\u0105zanie problemu zale\u017cy od woli pa\u0144stw. Wola ta, to faktyczny wypadkowy wsp\u00f3lny interes pa\u0144stw UE, prezentowany w procedurze kwalifikowanej wi\u0119kszo\u015bci.<\/p>\n\n\n\n
Na poprzedni\u0105 \u201etr\u00f3jk\u0119\u201d sk\u0142ada\u0142y si\u0119 kolejno: Hiszpania, Belgia i W\u0119gry. Z nich jedynie Hiszpanii uda\u0142o si\u0119 kontynuowa\u0107 temat uporz\u0105dkowania cho\u0107by fragmentarycznie problemu migracji. Belgijska prezydencja by\u0142a nijaka, natomiast w\u0119gierska zbyt \u201ewyrazista\u201d i to na tyle, \u017ce spora cz\u0119\u015b\u0107 pa\u0144stw kontestowa\u0142a priorytety w\u0119gierskie. Rz\u0105d w\u0119gierski zmierza\u0142 na przyk\u0142ad do finansowego wzmocnienia Frontexu. W\u0119gry zaproponowa\u0142y zwi\u0119kszenie wielosektorowej (ekonomicznej, logistycznej, kulturalnej, etc.) pomocy krajom, z kt\u00f3rych pochodz\u0105 migranci. Hiszpania natomiast skupi\u0142a si\u0119 na tym, aby wprowadzi\u0107 solidarn\u0105 pomoc krajom przyjmuj\u0105cym migrant\u00f3w, o co zabiega\u0142y r\u00f3wnie\u017c W\u0142ochy i Grecja. Ju\u017c wcze\u015bniej podnoszono wsp\u00f3ln\u0105, finansow\u0105 i osobow\u0105, odpowiedzialno\u015b\u0107 pa\u0144stw (s\u0142ynne kontyngenty migrant\u00f3w), a nie tylko kraju przyjmuj\u0105cego. Obydwa rozwi\u0105zania preferowa\u0142a Szwecja, kt\u00f3ra sprawowa\u0142a przewodnictwo przed Hiszpani\u0105, w poprzedniej \u201etr\u00f3jce\u201d (Francja, Czechy, Szwecja, stycze\u0144 2022 \u2013 czerwiec 2023). Polityka migracyjna jest wa\u017cnym priorytetem Unii Europejskiej, ale mimo podnoszenia tematu przez r\u00f3\u017cne prezydencje, ka\u017cde z pa\u0144stw Unii, a raczej ka\u017cde z grup interes\u00f3w pa\u0144stw Unii, t\u0119 polityk\u0119 rozumie inaczej.<\/p>\n\n\n\n
Na zako\u0144czenie podam kolejny wa\u017cki temat, kt\u00f3ry jest w UE traktowany dwuznacznie. Jako strategiczny priorytet Unia Europejska uznaje bezpiecze\u0144stwo \u017cywno\u015bciowe, lecz Komisja Europejska traktuje je zaw\u0119\u017caj\u0105co. Zajmuje si\u0119 zabezpieczeniem jako\u015bci \u017cywno\u015bci w krajach cz\u0142onkowskich oraz wprowadzaniem restrykcyjnych wymog\u00f3w co do produkcji \u017cywno\u015bci sprowadzanej spoza Unii. W tym kontek\u015bcie zajmowano si\u0119 r\u00f3wnie\u017c specyfikacj\u0105 technologiczn\u0105 nawoz\u00f3w sztucznych, technologi\u0105 ich produkcji oraz \u015brodkami ochrony ro\u015blin. Zwraca\u0142 na to uwag\u0119 przed kilku laty polski komisarz w Komisji Europejskiej, Janusz Wojciechowski. A teraz mamy problem umowy UE z krajami Mercosur.<\/p>\n\n\n\n
Zobaczymy co zostanie po polskiej prezydencji i czy b\u0119dzie kontynuowa\u0142a j\u0105 obecna \u201etr\u00f3jka\u201d.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Od pierwszego stycznia tego roku przez najbli\u017cszych 6 miesi\u0119cy Polska pe\u0142ni tzw. prezydencj\u0119 w Unii Europejskiej. Na wst\u0119pie par\u0119 kwestii nale\u017cy wyja\u015bni\u0107. Polska prezydencja oznacza, \u017ce polski rz\u0105d, a nie jaka\u015b wybrana przez kolegium decyzyjne osoba, odpowiada za formalny prz\u0105dek w zakresie funkcjonowania Rady Unii Europejskiej. Jak wiadomo, Rad\u0119 t\u0119 tworz\u0105 ministrowie rz\u0105d\u00f3w pa\u0144stw nale\u017c\u0105cych… Czytaj dalej Kilka uwag o prezydencji w Unii Europejskiej<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":31,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[376],"tags":[],"class_list":["post-3302","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-nr-53","entry"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/prawdajestciekawa.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3302","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/prawdajestciekawa.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/prawdajestciekawa.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/prawdajestciekawa.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/31"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/prawdajestciekawa.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=3302"}],"version-history":[{"count":1,"href":"https:\/\/prawdajestciekawa.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3302\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":3303,"href":"https:\/\/prawdajestciekawa.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/3302\/revisions\/3303"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/prawdajestciekawa.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=3302"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/prawdajestciekawa.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=3302"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/prawdajestciekawa.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=3302"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}